10月31日，市十六屆人大常委會第十五次會議召開?！吨猩绞腥瞬虐l(fā)展促進條例》及《中山市固體廢物污染環(huán)境防治條例》經會議表決通過。11月1日是中山企業(yè)家日，兩部重要的地方性法規(guī)獲表決通過，向全市企業(yè)家送上了不斷優(yōu)化營商環(huán)境的“大禮包”。接下來，兩部條例將由市人大常委會報省人大常委會會議審議通過后實行。
人才促進：評價高層次人才和技能人才，企業(yè)有“話事權”
在市十六屆人大常委會第十五次會議上，市人大法制委員會副主任委員崔燕向大會報告了兩部地方性法規(guī)的審議結果報告，并就條例主要解決的問題進行了闡述。其中，《中山市人才發(fā)展促進條例》最大亮點之一是建立了以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才分類評價標準。
《中山市人才發(fā)展促進條例》規(guī)定，根據(jù)中央、省委人才工作會議精神，我市進一步優(yōu)化了人才評價標準和程序，并與我市現(xiàn)行特聘人才政策體系相銜接，不再直接憑學歷、職稱、榮譽、獎項等認定人才，而是劃分企業(yè)經營管理、科技創(chuàng)新、宣傳文化、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興及其他綜合等7個領域，由市相關主管部門分類對人才進行評定，突出人才的創(chuàng)新價值、專業(yè)能力和業(yè)績成果。
值得一提的是，《條例》還進一步賦予用人單位人才評價自主權。為了進一步發(fā)揮用人單位在人才評價中的主體作用，條例草案授權用人單位對高層次人才和技能人才進行自主評價。其中，《條例》第三十六條規(guī)定符合本市現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展的企業(yè)，根據(jù)本市相關政策、企業(yè)發(fā)展實際和人才需求，可以自主評價人才，特聘崗位人才在聘期內納入市高層次人才隊伍并享受相應人才待遇；第三十七條明確用人單位可以按照有關規(guī)定，以職業(yè)道德、崗位工作績效、生產服務結果、創(chuàng)新成果和實際貢獻作為評價的重要內容，對技能人才進行自主評價。
在市級層面，《條例》明確要求市人民政府建立經營管理人才交流學習合作平臺、科研創(chuàng)新平臺、孵化培養(yǎng)平臺等3個平臺，推動培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人，為人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供平臺。同時，突出我市需要重點培養(yǎng)的人才類型。圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和我市重點產業(yè)，單列了戰(zhàn)略人才、青年科技人才、高技能領軍人才、經營管理人才、鄉(xiāng)村人才、青年人才等6類人才培養(yǎng)的規(guī)定，突出對這類人才的重視和培養(yǎng)。
固廢處置：推進包容審慎監(jiān)管，為工業(yè)立市保駕護航
《中山市固體廢物污染環(huán)境防治條例》主要推進了工業(yè)固廢處置設施的規(guī)劃建設，通過立法解決了之前工業(yè)固廢處置難、處置設施不夠、處置能力不足等問題，為我市打造工業(yè)立市、制造業(yè)強市提供了強有力的基礎設施保障。
固體廢物的處置，政府、企業(yè)、其他生產經營者等各主體都有防治責任。其中，結合我市實際情況，從工業(yè)固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)完善建立了全鏈條防治體系，明晰了企業(yè)、其他生產經營者等各類主體在全鏈條各環(huán)節(jié)中必須采取的具體防治措施，解決了之前工業(yè)固廢源頭處理難、污染嚴重等問題，更有利于提升全市工業(yè)固體廢物污染防治水平，推進“無廢城市”建設。
此外，《條例》根據(jù)固廢法和省條例相關規(guī)定，結合中山本地區(qū)在工業(yè)固廢防治工作中好的經驗做法，把工業(yè)固廢分類收集、貯存、轉移運輸、處置利用等四種行為進行了規(guī)定，以達到全過程監(jiān)管的目的，并對違反這幾種行為的情形設定了相應的法律責任，提升了執(zhí)法可操作性。
值得一提的是，《條例》還明確體現(xiàn)環(huán)境行政處罰寬嚴相濟。一方面，《條例》對行政處罰法第三十三條關于違法行為輕微不予處罰的情形進行了細化規(guī)定，在嚴格工業(yè)固體廢物污染防治要求的同時，對一些輕微違法行為不予處罰，給了輕微違法行為人及時改正的機會。
另一方面，為創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進包容審慎監(jiān)管，《條例》明確規(guī)定了我市探索建立工業(yè)固廢執(zhí)法觀察期制度，優(yōu)化了執(zhí)法方式，對符合相應條件的違法行為人，可不予處罰并給予改正機會，引導其主動糾正環(huán)境違法行為、自覺守法。通過探索建立執(zhí)法觀察期制度，有助于提高我市工業(yè)固廢管理能力和執(zhí)法效能，也有利于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
編輯 黃啟艷? 二審 朱暉? 三審 岳才瑛
