不斷改善和優(yōu)化人居環(huán)境是實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的關鍵。為認真貫徹省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明調研中山指示要求，緊緊圍繞省委、市委關于實施“百千萬工程”的部署安排，市人大常委會行使重大事項決定權，錨定“城鄉(xiāng)美”這一發(fā)展目標，成立起草專班，聚焦人居環(huán)境提升、田間農用房管理和窩棚整治、農貿市場周邊環(huán)境整治等問題，前往全市9個鎮(zhèn)街進行了走訪調研，經(jīng)過3個月的整理研究，最終形成了《中山市人民代表大會常務委員會關于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》（以下簡稱“決定”）。這是市人大常委會首次針對優(yōu)化人居環(huán)境提出的具有立法性質的決定。10月30日下午，中山市第十六屆人大常委會第二十三次會議重點審議了該決定，并表決通過。

有針對性地開展制度設計

“經(jīng)濟強 城鄉(xiāng)美 社會治”是市委提出的實施“百千萬工程”的三大目標，相對另外兩大目標，“城鄉(xiāng)美”所面臨的挑戰(zhàn)更為復雜，既有人的問題，也有生態(tài)環(huán)境的問題，更有歷史文化的問題。

為更好地推動這一目標的實現(xiàn)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升綠化美化水平，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗新中山，今年，市委正式下達了相關法律法規(guī)的起草任務，市人大常委會迅速成立了由主要領導掛帥、各部門業(yè)務骨干擔任成員的起草專班，有序開展相關工作。

7月8日起，起草專班分為三個小組，分別對火炬高新區(qū)、東區(qū)街道、南區(qū)街道、西區(qū)街道、港口鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)街，針對高速公路出入口、人口聚集度高的村居、環(huán)境復雜地方以及綠美鄉(xiāng)村建設等開展實地調研，了解目前我市人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，并分別召開座談會，聽取各鎮(zhèn)街、村（居）、物業(yè)服務企業(yè)等對優(yōu)化我市人居環(huán)境的意見建議。

“調研后，我們起草專班也多次召開了工作會議，對收集到的意見建議進行了反復研究討論，并結合相關情況，圍繞在調研中發(fā)現(xiàn)的主要問題，有針對性地開展制度設計?！?span id="wd-text-71892-7" class="wd-error">市人大常委會法工委法規(guī)科科長陳宇寧說，各參與專班的職能部門根據(jù)職能分工擬出相關條文后，由專班統(tǒng)籌修改，于今年9月形成了草案征求意見稿，秉承“民主立法”“開門立法”的原則，廣泛聽取、采納各方意見。

據(jù)了解，除去起草目的和生效時間，該決定分別在人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)美化、環(huán)境治理、違建清拆等方面制定了八項制度和措施。同時，設立監(jiān)督方式，為決定的實施、監(jiān)督提供后續(xù)保障。

持續(xù)推進人居環(huán)境綠化美化

陳宇寧介紹，將現(xiàn)有的制度或規(guī)范進一步強化，推動其進一步落實，同時推動政府就人居環(huán)境方面存在的一些突出問題，逐步建立、優(yōu)化相關的配套政策，是該決定的主要任務。

比如，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確規(guī)定了我市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)制度，市城管和綜合執(zhí)法局已在全市對該制度進行推進落實。為進一步提升責任區(qū)制度的實施效果，保障責任區(qū)域內市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔、安全、文明、有序，決定要求鎮(zhèn)街應當推動本轄區(qū)內市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實到位。

同時，決定還明確了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對于高速公路出入口、交通主干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生治理責任，規(guī)定了村（居）民委員會對村莊道路兩旁、背街小巷、房前屋后的綠化美化責任。此外，針對村莊閑置地、邊角地、荒地、夾心地、插花地等地塊，決定明確了由產權人或者管理人負責地塊內的日常衛(wèi)生和綠化美化。

又如，在對我市田間窩棚進行整治的過程中，市農業(yè)農村主管部門已經(jīng)推行了多項現(xiàn)行有效的工作措施，該決定把這些措施轉化為長效的制度安排，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立田間農用房整治長效監(jiān)管機制，強化巡查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)搭建、使用的田間窩棚，及時要求整改或者予以拆除，并由村（居）民委員會協(xié)助開展巡查和日常監(jiān)管。

創(chuàng)新“三線”治理新模式

厘清政府、各職能部門、鎮(zhèn)街和有關單位、自治組織在優(yōu)化人居環(huán)境中的職責，是該決定的一大特點。而這一點，在創(chuàng)新“三線”治理新模式中表現(xiàn)得尤為突出。

市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，近年來，我市大力開展“三線”整治行動，取得了顯著成效，但一段時間后，很容易死灰復燃。問題究竟出在哪兒？起草專班在調研中發(fā)現(xiàn)，主要在于缺少第三方的管理和監(jiān)督。因此，該決定指出，要在運營單位與用戶雙方之外引入第三方，并明確村（居）民委員會作為第三方的職責和發(fā)揮作用的方式。

對于新管線，該決定明確村（居）民委員會可以通過與電力、廣播電視、通信網(wǎng)絡等運營單位簽訂協(xié)議等方式，對“三線”架設提前進行規(guī)劃布局管理。對于舊管線，決定也要求運營單位需定期進行清理維護，確保管線桿架安全、美觀。

推動農村建筑風貌逐步改善

建筑風貌對城市環(huán)境的影響是多方面的，它不僅能體現(xiàn)一座城市的歷史文化特色和地域特征，增強城市的可識別性，也能影響城市的美觀程度，進而影響居民和游客的心理感受。

中山，作為嶺南地區(qū)的代表城市，其建筑風格極為豐富，包括具有傳統(tǒng)嶺南建筑特色的騎樓、祠堂、園林，以及受到西方文化熏陶的洋樓等。在鄉(xiāng)村地區(qū)，既有保存完好的青磚建筑，也有上世紀八九十年代的自建房屋，以及近十年新建的小型別墅。這些單體建筑各自具有美感，但當它們并存于同一村落時，整體上則顯得雜亂無章，僅有建筑風格，并無建筑風貌。

因此，結合中山特色、地域特點和文化特征，該決定首次提出要打造具有嶺南建筑風格和嶺南水鄉(xiāng)建筑風格的農村住房建筑。明確要求住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制對應風格的農村住房建設風貌選型圖和農村住房施工設計參考圖，并免費推廣使用，同時要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期開展鄉(xiāng)村風貌評估，有序推進存量農村住房按照風貌選型改造。

“目前，我市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門已經(jīng)在著手相關工作了，已完成設計的選型圖和參考圖接近30套，后續(xù)還會不斷增加。”馮鏡華表示，也許推廣的過程會比較長，挑戰(zhàn)也會比較多，但人大的本質工作就是固根本、穩(wěn)預期、利長遠。他堅信，通過持續(xù)的努力，最終會在新的發(fā)展階段塑造出一種全新的建筑風格，從而進一步改善中山的人居環(huán)境。

靈活解決人居環(huán)境治理難點

該決定還按照“宜粗則粗，宜細則細”的原則，對橋下空間利用這種涉及主體多、利用方式復雜的情況，通過授權方式要求市人民政府制定橋下空間利用和管理辦法，保障政府對橋下空間利用的自主性與靈活性，有助于政府提高管理效能，對橋下空間進行充分利用，從而改善城市的整體環(huán)境。

對需要直接細化操作的，如農貿市場周邊環(huán)境的治理，決定也詳細規(guī)定了農貿市場管理者應當建立停車管理制度，合理劃定停車位，優(yōu)化出入口設置，有效減少亂停車現(xiàn)象，從而提高管理效能、改善市場秩序，為市民提供更好的市場環(huán)境。

對于調研中發(fā)現(xiàn)的停車管理、小區(qū)管理、廁所管理、動物飼養(yǎng)、水污染治理、垃圾收運等問題，已有《中山市停車場條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)和《中山市生活垃圾分類管理辦法》《中山市餐廚垃圾管理辦法》等政府規(guī)章予以規(guī)范，不在決定中重復規(guī)定。

編輯 陳家浩 侯海影 二審 魏靜文? 三審 陳浩勤