4月25日，《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會召開。會上，中山市人大常委會法工委主任馮鏡華對《中山市排水管理條例》作解讀。

一、制定《條例》的背景

政府規(guī)章《中山市排水管理辦法》自2017年5月1日起實施后，對指導我市排水管理工作，保障排水設施及水環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用。但隨著我市城市建設的推進，現(xiàn)行的管理辦法，條文的可操作性和執(zhí)行力度已不適應現(xiàn)階段排水管理工作的實際需要。為此，中山市人大常委會發(fā)揮立法推動、保障和規(guī)范作用，將《中山市排水管理條例》作為地方立法重點項目，經(jīng)過努力，《中山市排水管理條例》于2024年12月27日中山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議三審通過，已經(jīng)廣東省人大常委會審查批準，將于2025年5月1日施行。

二、主要內(nèi)容

條例注重從三個方面著手：

一是以我市的實際問題為導向，細化國務院條例和省條例的規(guī)定；二是將我市在排水管理工作中的成功經(jīng)驗和做法總結形成固定的法規(guī)制度；三是針對我市面臨的特殊問題，制定相應的可行性措施。體例上圍繞職責分工、規(guī)劃與建設、排水管理、排水設施運營維護、法律責任等共設置六章39條共27項制度措施，對排水管理工作進行全鏈條把控。

三、主要制度措施

（一）提高管理效能，明確政府職責

2019年機構改革后，市直部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關職責有較大調(diào)整，從排水管理體制來看，市、鎮(zhèn)兩級排水管理體制存在管理界面交叉、條塊分割的問題；在排水設施管理方面看，各職能部門在排水設施規(guī)劃、建設、運行與維護等方面存在職能交叉、銜接不暢的問題。因此，條例進一步理順了有關我市排水管理機制方面的內(nèi)容，著力打造市、鎮(zhèn)一體的排水管理調(diào)度體系，提高排水管理效能。

1.科學管理，建立信息化管理系統(tǒng)。統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)有助于提升管理效率與決策科學性，也符合現(xiàn)代城市精細化、智能化的管理要求。第八條規(guī)定市人民政府應當建立和完善全市排水信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)排水信息及時更新和共享，以提高排水管理智能化、信息化、系統(tǒng)化水平。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，市鎮(zhèn)街協(xié)同防澇。我市的城市內(nèi)澇風險因地勢原因具有跨區(qū)域特性，若各自為政，易出現(xiàn)“各自防澇”漏洞，故針對我市部分鎮(zhèn)街易發(fā)生內(nèi)澇的問題，條例第十三條要求市政府統(tǒng)籌編制全市內(nèi)澇防治規(guī)劃，對于內(nèi)澇區(qū)域跨鎮(zhèn)街的，要建立協(xié)同防治應急機制，統(tǒng)一規(guī)劃資源調(diào)配，同時要求鎮(zhèn)街也要制定本轄區(qū)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并結合城市更新、生態(tài)治理，因地制宜完善排水設施運維，提升防澇能力。

3.精準分類，精細化管理排水戶。條例第二十八條將排水戶分為重點排水戶和一般排水戶，并且要求市排水主管部門制定排水戶分類管理辦法。本條規(guī)定通過對一般和重點排水戶實施差異化管理，在減少市場主體負擔的同時，也提高了管理的精準度，并且有助于釋放管理資源，提高行政管理效能。

4.預案先行，統(tǒng)籌處理突發(fā)情況。條例第三十二條規(guī)定市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當分級編制應急預案，并統(tǒng)籌安排搶險物資，運營單位則需制定本單位應急預案、配備應急裝備并組織演練。合力形成“分級制定、統(tǒng)籌應對、全鏈條閉環(huán)”的應急防御體系。

5.抓住重點，解決排水痛點難點。通溝余泥是典型的“環(huán)境高風險廢棄物”，因其具有高含水率、高重金屬污染、病原微生物超標等特性，如果只進行簡單的填埋，易造成次生環(huán)境污染。為了解決通溝余泥的處理難題，條例第三十一條規(guī)定市人民政府應制定具體管理規(guī)范，對通溝余泥進行減量化、無害化、資源化處理。

（二）完善排水設施系統(tǒng)化管控機制，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、運行、維護全流程覆蓋

城鎮(zhèn)排水是一個整體的、各要素相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，排水系統(tǒng)作用發(fā)揮的好壞關鍵在于排水設施的建設質(zhì)量和運維水平，條例從排水規(guī)劃、建設、管理、運營維護等環(huán)節(jié)做了相關規(guī)定；更加重視排水工作全過程管理，貫徹“建管并重”工作思路。通過排水規(guī)劃以及排水設施建設、維護運營全鏈條管控，解決當前排水設施建設進度滯后、“重建輕管”問題。

一是土地開發(fā)階段。條例第十七條規(guī)定了配套建設的公共排水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，從源頭保障排水系統(tǒng)與城市發(fā)展同步布局，減少后期的整改成本。

二是規(guī)劃建設階段。條例第十八條明確規(guī)定自然資源主管部門在建設項目以及需要與公共排水設施相連接的新建、改建、擴建建設工程出具或者變更建設用地規(guī)劃條件前，應當就該建設項目的排水條件征求屬地鎮(zhèn)街排水管理機構意見，避免因建設項目與周邊公共排水設施不配套、排水方案不合理，從而導致建設項目排水無出路、后期設計方案變更或返工等問題。條例第二十五條則對排水預處理設施進行了規(guī)定，要求經(jīng)營單位及建設項目施工的排水戶按照相關要求建設預處理設施，從而保障各類污水達標排放。

三是建設接駁階段。對于排水單位或個人接駁公共排水設施不規(guī)范等情況，條例第十九條規(guī)定新建、改建、擴建排水設施應當實行雨水、污水分流，且雨水管道和污水管道不得混接。其中已建成公共排水設施未實行雨污分流的，市政府及各鎮(zhèn)街應當制定改造計劃逐步進行雨污分流改造。與此同時，為了適應現(xiàn)代居民的生活習慣，條例對住宅陽臺的設施接駁也提出了要求。條例第二十條規(guī)定新建、改建住宅的陽臺、露臺的排水設施應當接入公共污水管網(wǎng)；已建成的住宅的陽臺、露臺的排水設施未接入的，則由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌指導逐步進行改造。

四是竣工驗收階段。排水設施竣工驗收是保障城市排水管網(wǎng)通暢的關鍵環(huán)節(jié)，由于職能分工不同，排水主管部門無法掌握公共排水設施建設驗收情況，對統(tǒng)籌全市排水設施建設和排水防澇工作、推行排水“一張網(wǎng)”等工作造成較大阻礙。條例第二十二條重新梳理并明確了公共排水設施建設項目以及需要與公共排水設施相連接的新建、改建、擴建建設工程竣工后，應當依法組織竣工驗收。同時在驗收時，公共排水設施建設單位應當通知所在地鎮(zhèn)街排水管理機構，方便后期設施的運營維護管理。

五是設施移交階段。排水設施移交是連接建設與運維的核心環(huán)節(jié)，本質(zhì)是將“一次性工程”轉(zhuǎn)化為“可持續(xù)公共服務”。其意義不僅在于責任劃分，更對保障排水設施安全運行、降低長期成本有重要意義。條例第二十三條規(guī)定了公共排水設施竣工驗收合格后三個月內(nèi)應當辦理移交手續(xù)，竣工資料和設施符合公共排水設施相關國家標準的，相關接收單位應當接收。與此同時，為了將移交流程制度化，本條還規(guī)定了排水主管部門應當會同有關部門共同制定公共排水設施建設項目移交管理工作指引，明確公共排水設施移交要求、移交程序、移交材料等內(nèi)容。

六是設施運行與維護階段。運營維護是排水設施得以長效運行的核心保障。對于權屬不明的公共排水設施，條例第二十九條規(guī)定由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責維護管理。對于正在運行的公共排水設施，第三十三條規(guī)定市排水主管部門需劃定并公開公共排水設施保護范圍，建設單位則需聯(lián)合施工單位、運營單位制定保護方案并落實安全措施，并提供便利條件，配合排水設施運營單位開展維護。同時條例第三十六條還要求市排水主管部門制定公共排水設施運營維護的監(jiān)督評價標準，統(tǒng)籌指導鎮(zhèn)街對運營維護單位實施監(jiān)督；鎮(zhèn)街則需要定期核查設施運維情況，對違規(guī)行為責令限期整改，并公開監(jiān)督評價結果。