近日，廣東省委改革辦、省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室發(fā)布了《2025年廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革基層典型案例匯編》（簡(jiǎn)稱(chēng)“匯編”），共收錄36個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新案例，集中展現(xiàn)了廣東各地在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中探索出的可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐路徑。其中，“中山以‘三大變革’探索低效工業(yè)園改造新路徑”案例成功入選。

記者獲悉，面對(duì)改革開(kāi)放初期形成的大量污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，中山將鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造升級(jí)作為激活“百千萬(wàn)工程”全局的關(guān)鍵一子，通過(guò)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、系統(tǒng)治理三大變革，在資源要素保障機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，有力促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用?！肮じ摹币詠?lái)，中山累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5.2萬(wàn)畝，項(xiàng)目容積率從不足0.6提高到3.0以上，推動(dòng)千畝以上連片項(xiàng)目2個(gè)、百畝以上90個(gè)，2024年全市工業(yè)投資較2021年實(shí)現(xiàn)翻一番，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近7500億元。省委書(shū)記黃坤明調(diào)研中山時(shí)肯定中山“工改”是名副其實(shí)的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路、破了題。

空間重構(gòu)變革
破解歷史遺留土地利用之困

針對(duì)土地碎片、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、手續(xù)不全等長(zhǎng)期制約發(fā)展的核心癥結(jié)，中山以系統(tǒng)性政策創(chuàng)新和改造流程再造，有效破解土地困局，為高質(zhì)量發(fā)展拓展連片優(yōu)質(zhì)空間。

中山創(chuàng)新政策激勵(lì)，系統(tǒng)清理113項(xiàng)不合時(shí)宜的舊政策，出臺(tái)新政策87項(xiàng)，探索形成“單一主體歸宗＋連片獎(jiǎng)勵(lì)”“掛賬收儲(chǔ)+異地代建”“多元融資+連片整備”等十大連片改造模式，對(duì)整合3個(gè)及以上不同權(quán)利主體、用地總面積達(dá)30畝以上的給予最高200元/平方米改造獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)，充分激發(fā)市場(chǎng)改造積極性；優(yōu)化審批服務(wù)，破除審批業(yè)務(wù)互為前置、報(bào)批手續(xù)繁瑣等障礙，壓時(shí)長(zhǎng)、優(yōu)流程、放事權(quán)、信任審、集中批，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審查，將審批步驟從12個(gè)壓縮至6個(gè)，效率提升超8倍，助力項(xiàng)目快速落地；依法完善手續(xù)，幫助5500畝村集體違法用地有效解決歷史問(wèn)題，累計(jì)完善建筑物產(chǎn)權(quán)手續(xù)超10.8萬(wàn)平方米。如南朗莎麗項(xiàng)目通過(guò)“工改”完善2萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)手續(xù)，成功解決因無(wú)法報(bào)建導(dǎo)致增資擴(kuò)產(chǎn)難問(wèn)題，改造后預(yù)計(jì)未來(lái)五年產(chǎn)值超20億元。

聚力產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革
破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展之困

產(chǎn)業(yè)空間不足、企業(yè)升級(jí)受阻、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢等關(guān)鍵難題如何破解？中山通過(guò)創(chuàng)新要素供給與招商模式，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代與集聚發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

在資金支持方面，創(chuàng)新財(cái)稅金融支持體系，對(duì)符合條件的“工改”騰挪企業(yè)給予補(bǔ)助、全力留下優(yōu)質(zhì)企業(yè)，累計(jì)幫助企業(yè)完成搬遷安置651家。首創(chuàng)銀行“工改”融資貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“工改”周轉(zhuǎn)金、貸款貼息補(bǔ)助等，在市財(cái)政僅投入2.1億元下，幫助改造項(xiàng)目獲得銀行貸款資金額度超269億元。

為推動(dòng)技改融合，中山支持企業(yè)邊改造、邊技改，通過(guò)“定制廠房”方式，開(kāi)辟差異化工業(yè)上樓新型產(chǎn)業(yè)空間等路徑。同時(shí)，出臺(tái)更大力度的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率超92%，覆蓋面居全省前列。

為用好“工改”空間，中山創(chuàng)新招商機(jī)制，探索“以引促拆”“引后再拆”等高效招商模式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超83%，預(yù)計(jì)累計(jì)推動(dòng)新增投資近2000億元。

聚力系統(tǒng)治理變革
破解城鄉(xiāng)面貌社會(huì)治理之困

針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境欠賬、安全基礎(chǔ)薄弱等系統(tǒng)性問(wèn)題，中山統(tǒng)籌推進(jìn)富民興村、生態(tài)修復(fù)與安全治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合，為全域高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

富民興村路徑持續(xù)拓展，中山鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)物業(yè)與貨幣有機(jī)結(jié)合的方式對(duì)村集體進(jìn)行土地收儲(chǔ)補(bǔ)償，支持市屬?lài)?guó)企和鎮(zhèn)屬公有企業(yè)“統(tǒng)租統(tǒng)管”集體物業(yè)，推動(dòng)集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，助力2024年農(nóng)村居民人均可支配收入超4.8萬(wàn)元、排名全省第2。如，東鳳鎮(zhèn)和合工業(yè)園改造后預(yù)計(jì)每年創(chuàng)造集體物業(yè)租金收入2000萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位約2000個(gè)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4.5億元，為改造前4.7倍。

綠色集約發(fā)展更進(jìn)一步，引導(dǎo)全市各鎮(zhèn)街在“工改”過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃完善污水收集和處理體系；重點(diǎn)推進(jìn)黑臭河涌臨近的低效工業(yè)園改造，拆除整理涉污河涌流域用地1.7萬(wàn)畝，查處“散亂污”企業(yè)超500家；利用“工改”騰出來(lái)的寶貴空間推進(jìn)共性環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步推動(dòng)2500家污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”；在“工改”過(guò)程中同步建設(shè)河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業(yè)、恢復(fù)綠地，騰出生態(tài)修復(fù)空間，助力建設(shè)更多生態(tài)公共空間。

中山還不斷深化綜合治理效能方面，出臺(tái)《中山市工業(yè)上樓產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與建筑設(shè)計(jì)指南》，結(jié)合“工改”持續(xù)開(kāi)展“三清三拆三整治”百日攻堅(jiān)，有序拆除私搭亂建、安全隱患突出的鋅鐵棚廠房，依法查處整治無(wú)牌無(wú)證、非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，2024年全市工業(yè)園火災(zāi)次數(shù)比2021年下降30%。