黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。全會將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”列為“十五五”時期核心發(fā)展目標(biāo)。

作為融合航空航天、智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)等多元技術(shù)的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)天然契合技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、資源高效配置和生產(chǎn)力要素優(yōu)化的發(fā)展要求，而黨的二十屆四中全會進(jìn)一步將低空經(jīng)濟(jì)納入未來產(chǎn)業(yè)集群培育范疇，明確其作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要引擎的戰(zhàn)略定位，為二者協(xié)同發(fā)展錨定方向。在一系列重大政策指引下，低空經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的融合發(fā)展愈發(fā)凸顯其戰(zhàn)略重要性。

聚焦核心技術(shù)攻關(guān)
筑牢自主創(chuàng)新根基

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴無人機(jī)、eVTOL 等裝備技術(shù)迭代，其性能突破的關(guān)鍵在于飛控系統(tǒng)、高精度導(dǎo)航等核心領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新。唯有加大關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)投入，才能讓我國在全球低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中搶占先發(fā)優(yōu)勢，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的躍升。一方面，整合技術(shù)力量，構(gòu)建集中可控的技術(shù)研發(fā)體系。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域廣泛，涵蓋飛控系統(tǒng)、智能導(dǎo)航、動力電池、特種傳感器等，研發(fā)存在“主體分散化、領(lǐng)域碎片化、協(xié)作松散化”問題，企業(yè)側(cè)重應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，高校聚焦基礎(chǔ)理論研究，科研院所專注專項(xiàng)技術(shù)突破，導(dǎo)致創(chuàng)新資源難以形成合力，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)陷入“各自為戰(zhàn)”困境。

為此，需以“平臺化整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”為核心，構(gòu)建集中式研發(fā)體系。國家層面布局國家級低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心，整合航空工業(yè)、華為、大疆等龍頭企業(yè)的工程化能力，清華大學(xué)、北航等高校的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，以及中國科學(xué)院、航天科技集團(tuán)等科研院所的專項(xiàng)技術(shù)積累，形成跨主體、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的集成化創(chuàng)新平臺，聚焦多冗余飛控芯片、高精度激光雷達(dá)、固態(tài)電池材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)；區(qū)域?qū)用娼Y(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性研發(fā)平臺，對接區(qū)域特色應(yīng)用場景需求，形成“國家平臺攻核心、區(qū)域平臺補(bǔ)短板”的協(xié)同格局。

另一方面，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化存在“基礎(chǔ)研究與市場需求脫節(jié)、中試環(huán)節(jié)缺失、應(yīng)用場景不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾，大量實(shí)驗(yàn)室技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，形成“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象。為此，需構(gòu)建“需求牽引、全鏈貫通、場景賦能”的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。在轉(zhuǎn)化機(jī)制上，強(qiáng)化市場需求導(dǎo)向，推動企業(yè)成為轉(zhuǎn)化主體，鼓勵建設(shè)“技術(shù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)基地”與“場景示范區(qū)”，將飛控優(yōu)化、導(dǎo)航升級、能源管理等新技術(shù)置于城市物流、應(yīng)急救援、低空旅游等真實(shí)場景中測試驗(yàn)證，收集數(shù)據(jù)與反饋動態(tài)優(yōu)化方案，縮短轉(zhuǎn)化周期；區(qū)域布局上，在深圳、上海、北京等創(chuàng)新密集城市，重點(diǎn)扶持人工智能、導(dǎo)航與飛控等核心技術(shù)研發(fā)，培育整機(jī)與零部件龍頭企業(yè)，構(gòu)建全球競爭力創(chuàng)新生態(tài)；在武漢、西安、合肥等高校密集區(qū)，支持校企聯(lián)合成立低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，聚焦區(qū)域特色場景開展定制化研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域場景—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”深度綁定。

強(qiáng)化人才培育機(jī)制
夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才支撐

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源，低空經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)密集型、交叉融合型產(chǎn)業(yè)，對復(fù)合型、創(chuàng)新型、技能型人才的需求極為迫切。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)存在“學(xué)科設(shè)置滯后、產(chǎn)教融合不深、人才結(jié)構(gòu)失衡”等問題，航空工程、智能控制、空域管理等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才缺口巨大，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。依據(jù)人才資本理論，人才的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)直接決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Γㄓ袠?gòu)建“學(xué)科支撐、產(chǎn)教融合、多元培育”的人才培養(yǎng)體系，才能為低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

一方面，構(gòu)建“交叉融合、動態(tài)適配”的學(xué)科與課程體系。低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)交叉性要求人才培養(yǎng)必須打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，形成多學(xué)科融合的培養(yǎng)模式。為此，高校應(yīng)主動對接產(chǎn)業(yè)需求，加快學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整：在本科階段增設(shè)“低空技術(shù)與工程”“無人駕駛航空器系統(tǒng)工程”等新興專業(yè)，整合航空工程、人工智能、電子信息、交通管理等學(xué)科資源，構(gòu)建覆蓋低空飛行器設(shè)計、制造、運(yùn)營、管理全鏈條的課程體系；在研究生階段設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究方向，重點(diǎn)培養(yǎng)核心技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、政策法規(guī)等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新人才。同時，推動學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，支持高校設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)與智能系統(tǒng)”等微專業(yè)、交叉學(xué)科，采用跨學(xué)院辦學(xué)模式，整合不同學(xué)科的師資力量與教學(xué)資源，培養(yǎng)兼具多學(xué)科知識背景與實(shí)踐創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。

另一方面，深化“產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)的核心在于實(shí)現(xiàn)“教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”的深度融合，而當(dāng)前校企合作效益不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)對實(shí)踐型人才的需求。為此，需強(qiáng)化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動校企協(xié)同育人常態(tài)化、機(jī)制化，支持高校與無人機(jī)、eVTOL 整機(jī)制造企業(yè)及核心零部件企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)過程，開展場景化教學(xué)與項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在實(shí)踐中提升解決實(shí)際問題的能力。同時，完善人才激勵與引進(jìn)機(jī)制，通過“人才引進(jìn)計劃”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制”等方式，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端技術(shù)人才、行業(yè)專家參與教學(xué)科研與技術(shù)攻關(guān)；建立健全人才評價體系，打破“唯論文、唯學(xué)歷”的評價導(dǎo)向，將技術(shù)創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等納入人才評價指標(biāo)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

此外，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對低空飛行器操控、維修保養(yǎng)、運(yùn)營管理等技能型崗位需求，開展短期培訓(xùn)與職業(yè)認(rèn)證，培育一批高素質(zhì)技能型人才，形成“高層次創(chuàng)新人才引領(lǐng)、復(fù)合型技術(shù)人才支撐、技能型實(shí)用人才保障”的人才梯隊(duì)，為低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供全方位人才支撐。

深化空域管理改革
釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

空域資源作為低空經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其市場化配置效率直接決定新質(zhì)生產(chǎn)力的釋放程度。當(dāng)前我國低空管理仍存在“審批流程繁瑣、空域劃分模糊、協(xié)同監(jiān)管不足”等體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致低空飛行器“上天難、落地難、運(yùn)營難”，嚴(yán)重制約了低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展。唯有通過系統(tǒng)性空域管理制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)空域管理的路徑依賴，才能充分激活低空資源潛力。

一方面，構(gòu)建“分層分類、動態(tài)適配”的空域管理體系。依據(jù)空域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，空域資源的優(yōu)化配置需兼顧安全性與利用效率，實(shí)現(xiàn)“分類管控、彈性使用”。為此，應(yīng)加快推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)，明確區(qū)分管制空域、監(jiān)視空域和報告空域的范圍與使用規(guī)則：在城市核心區(qū)等人口密集區(qū)域劃定管制空域，保障公共安全；在城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域劃定監(jiān)視空域，實(shí)行“報備即飛”管理模式；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、專用作業(yè)區(qū)域劃定報告空域，簡化飛行審批流程。同時，建立空域動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依托數(shù)字化空域管理平臺，根據(jù)時段、場景、飛行器類型等因素動態(tài)優(yōu)化空域使用方案，例如在物流高峰期適度擴(kuò)大城市低空物流空域供給，在節(jié)假日增加低空旅游空域開放范圍，實(shí)現(xiàn)空域資源與市場需求的精準(zhǔn)匹配。此外，推動空域管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“空天地一體化”空域運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，整合北斗導(dǎo)航、無人機(jī)監(jiān)管、氣象預(yù)警等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對低空飛行器的實(shí)時跟蹤、動態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置，提升空域運(yùn)行的安全性與高效性。

另一方面，健全“跨部門協(xié)同、全鏈條監(jiān)管”的治理機(jī)制。低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要民航、空管、公安、交通等多部門的協(xié)同聯(lián)動，而當(dāng)前“多頭管理、權(quán)責(zé)交叉”的監(jiān)管格局導(dǎo)致監(jiān)管真空與重復(fù)監(jiān)管并存。為此，需建立國家級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委、民航局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，制定統(tǒng)一的低空飛行管理規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急處置預(yù)案，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同高效”的監(jiān)管體系。在地方層面，支持京津冀、長三角等區(qū)域開展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索建立區(qū)域空域協(xié)同管理中心，實(shí)現(xiàn)跨省市空域的統(tǒng)籌調(diào)度與聯(lián)合監(jiān)管，打破行政區(qū)劃對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。

同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行“信用+監(jiān)管”機(jī)制，建立低空飛行器運(yùn)營企業(yè)信用評價體系，對信用等級高的企業(yè)實(shí)行簡化審批、優(yōu)先空域使用等激勵政策，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全評估、技術(shù)檢測等監(jiān)管環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管的專業(yè)化、市場化水平，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

作者單位分別系電子科技大學(xué)中山學(xué)院和中山大學(xué)

本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目（21CZX005）階段性研究成果