“改革開放前沿，發(fā)展有不平衡的地方，這也是我的牽掛?！?/p>

這片熱土，承載著習近平總書記的深切關(guān)懷與戰(zhàn)略遠見。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在不平衡，廣東是中國的縮影。11月7日至8日，黨的二十屆四中全會后首次國內(nèi)考察，總書記再赴廣東，再次諄諄叮嚀——

“要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，逐步補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大這個短板。你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！?/p>

萬般厚愛，千鈞囑托，如燈塔指引前路，似響槌催人奮進。始終牢記總書記的囑托，錨定促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，2022年12月廣東省啟動實施“百千萬工程”，奮力在推進中國式現(xiàn)代化征程中走在前列。

是歷史命題，也是世界難題，還是中國課題，更是廣東必須全力作答的時代考題

當馬安村打造“云上山居”吸引海內(nèi)外游客紛至沓來，當塘口鎮(zhèn)以文化賦能從空心村蝶變成熱鬧墟，當柏橋服務區(qū)將萬畝荔園等農(nóng)文旅元素串聯(lián)成產(chǎn)業(yè)廊道，或許他們并未意識到，自己正參與并創(chuàng)造歷史。但可以肯定的是，這些點滴改變，正惠及越來越多的農(nóng)民群眾。

近3年來，“百千萬工程”成為廣東熱度最高的關(guān)鍵詞。它凝聚了最廣泛的發(fā)展共識，整合了最多元的社會力量，打破了最深層的機制壁壘。記者在茂名、韶關(guān)、汕尾、江門等地采訪調(diào)研，感受到的是撲面而來的發(fā)展干勁與奮進活力，看到的是破解難題的鮮活實踐。

從粵港澳大灣區(qū)到粵東西北，一幅“百縣圖強、千鎮(zhèn)煥新、萬村蝶變”的畫卷正徐徐鋪展?；秀敝?，會產(chǎn)生一絲錯覺：破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，似乎并不像想象中那么難。

然而實質(zhì)上，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是貫穿人類社會發(fā)展進程的歷史命題，也是困擾眾多國家發(fā)展的世界難題。在廣東省委黨校科研處處長陳曉運看來，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及資源配置、社會融合、環(huán)境承載等多維矛盾，是世界公認的發(fā)展難題。

有觀點認為，就像20%的人口掌握了80%的社會財富一樣，地區(qū)發(fā)展向來也是非均衡的。對此，廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳祖煌指出，這種論斷只是揭示了一部分真相，拿廣東來說，另一面的真相是，從長遠看，珠三角在國內(nèi)三大經(jīng)濟圈中面積最小、市場腹地最窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間不足，未來二三十年，粵港澳大灣區(qū)要保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展后勁，必須堅定不移促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是必須跨越的關(guān)鍵一步。對中國而言，是同樣的道理，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植發(fā)展沃土，既是堅持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，也是在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的現(xiàn)實要求。

廣東，如何在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個世界性、歷史性難題上不負厚望“走在全國前列”？實施“百千萬工程”，正是廣東回應時代考題、勇?lián)鷼v史使命的關(guān)鍵之舉。

當我們把視線拉長、視野放寬，看清歷史的縱深和世界的脈絡(luò)，便能發(fā)現(xiàn)，“百千萬工程”的廣東實踐，正成為中國式現(xiàn)代化進程的生動注腳。

既要區(qū)域協(xié)調(diào)，也要城鄉(xiāng)融合，多重任務交織，碎片化、單兵突進已難奏效，必須堅持系統(tǒng)觀念

被習近平總書記譽為“省級農(nóng)民”的顧益康，見證并參與了浙江“千萬工程”的實施，如今受聘為廣東“百千萬工程”首席專家。他認為，“百千萬工程”是學用“千萬工程”理念、方法和機制的典范，盡管廣東面臨城鄉(xiāng)與區(qū)域雙重不平衡，與浙江區(qū)域相對均衡的省情不同，但思路與做法一脈相承?！叭谥槿霝?、山海聯(lián)動”借鑒浙江“山海協(xié)作”經(jīng)驗，以大灣區(qū)帶動大山區(qū)、珠江口聯(lián)動珠江源，要縮小區(qū)域差距，粵版的“山海協(xié)作”需要不斷深化。

當“城鄉(xiāng)融合”“區(qū)域協(xié)調(diào)”等多重目標并舉，當“發(fā)展縣域經(jīng)濟”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村全面振興”等多項任務交織，碎片化、單兵突進式的發(fā)展方式已難奏效，該如何有序推進？

“百千萬工程”的做法是，堅持系統(tǒng)觀念，立足整體與局部的有機統(tǒng)一，進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以縣域作為關(guān)鍵樞紐，在強化珠三角引擎帶動的同時，培育壯大粵東西北增長極，構(gòu)建“多極發(fā)力、多維聯(lián)動、多點支撐”的全域發(fā)展新格局。

調(diào)研中，記者深切感到，在推進“百千萬工程”過程中，全省上下形成了一整套高度共識：黨的領(lǐng)導是根本，必須建立健全強有力的指揮體系，創(chuàng)新工作機制和工作方法，形成堅強組織保障；發(fā)動群眾是關(guān)鍵，必須把群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，讓“百千萬工程”成為千百萬群眾自己的事業(yè)；因地制宜是方略，必須分類施策、示范引領(lǐng)，推動縣鎮(zhèn)村在各自賽道上創(chuàng)先爭優(yōu)、錯位發(fā)展；系統(tǒng)觀念是精髓，必須把縣鎮(zhèn)村作為有機統(tǒng)一的整體系統(tǒng)考慮，由表及里、強筋壯骨、塑形鑄魂，推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)；久久為功是保證，必須抓住每個階段的主要矛盾，創(chuàng)新舉措、集中攻堅，一年接著一年干，持之以恒出成效。

“這一共識，正是全面深化改革、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)思維的集中體現(xiàn)。”暨南大學經(jīng)濟學院教授、鄉(xiāng)村振興研究院副院長謝寶劍認為，正是因為拿出了更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新打法和新動作，“縣域產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌提升、集成式改革創(chuàng)新、社會力量動員”五大行動關(guān)聯(lián)支撐、環(huán)環(huán)相扣、一體推進，各項改革與發(fā)展舉措產(chǎn)生共振效應和“化學反應”，充分挖掘各地比較優(yōu)勢和資源要素，“最大短板”才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白畲鬂摿Π濉?，迸發(fā)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

在“百千萬工程”實踐中，系統(tǒng)思維更加具象化了，被各地各部門廣泛運用。在粵西，湛江市委副書記劉智勇介紹，湛江正謀劃以建設(shè)604公里的環(huán)半島濱海旅游公路為主軸和抓手，將沿線農(nóng)文旅資源連線成片，將沿路縣鎮(zhèn)村風貌系統(tǒng)重塑；在粵東，汕尾啟動“明珠”系列攻堅行動，聚焦風貌提升、產(chǎn)業(yè)培育等十大領(lǐng)域集中突破，現(xiàn)已推進到“明珠十號”；在粵北，仁化縣依托丹霞山打造了瑤塘新村等4個特色民宿集群村，讓每一間客房都是“觀山的畫框”……

今年6月底，廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室與省委宣傳部聯(lián)合出臺“媒體+”賦能“百千萬工程”農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)行動方案，核心目標直指“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。集中上市季，荔枝大豐收，在“媒體+全域營銷”的助推下，不但沒有出現(xiàn)“豐產(chǎn)滯銷”困境，荔農(nóng)還普遍增收一至三成，實現(xiàn)了市場豐盈、農(nóng)民豐收。

系統(tǒng)謀劃，正釋放出澎湃的發(fā)展動能。

既不能依賴政府大包大攬，也無法指望市場自發(fā)調(diào)節(jié)，關(guān)鍵要堅持有效市場和有為政府高水平結(jié)合與良性互動

近日，在2025粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，廣東省委副書記、省長，深圳市委書記孟凡利向全球喊話，廣東努力做到審批備案事項最少、速度最快和服務最好，“以政府的高效率配合、支持、促進市場的高效率”。

參與環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃的華南理工大學旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長吳志才，對此感觸很深。他認為，廣東在推進“百千萬工程”過程中，形成了“政府引導市場、市場驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展反哺民生”的良性閉環(huán)。

在這一閉環(huán)中，有為政府著力于“頂層設(shè)計、搭建平臺、營造環(huán)境、兜底保障”，一方面廣東省委、省政府高位統(tǒng)籌謀劃建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)、環(huán)萬綠湖綠色發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺；另一方面以縣域產(chǎn)業(yè)平臺升級為抓手，積極打造15個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，106個省級特色園區(qū)集群。有效市場則體現(xiàn)在“資源配置、效率提升、產(chǎn)業(yè)支撐”等方面，如政府引導下的飛地經(jīng)濟模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善縣域投融資體制機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

韶關(guān)樂昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐與此高度契合。通過打破傳統(tǒng)行政壁壘和資源孤島，實現(xiàn)了“政府搭臺、市場唱戲、群眾受益”的良性循環(huán)。

北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭編制整鎮(zhèn)運營工作方案，明確“短期筑基礎(chǔ)、中期提品質(zhì)、遠期樹標桿”目標，具體運營交由風物北鄉(xiāng)運營公司執(zhí)行。今年以來，該公司通過精準招商，成功招引農(nóng)產(chǎn)品深加工、新媒體運營、主題民宿等項目11個，總投資超2億元。公司將年利潤的30%用于村集體積累、20%用于農(nóng)戶二次分配，覆蓋6個行政村，助力村集體經(jīng)濟收入年均增收15萬元，農(nóng)戶人均增收超2000元。

華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅明忠認為，市場不是萬能的，讓市場更有效，需要政府更有為；政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。市場自發(fā)驅(qū)動下，容易對資源要素產(chǎn)生虹吸效應，形成“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，政府必須著眼協(xié)調(diào)均衡，確保發(fā)展成果普惠共享，防止“市場失靈”導致兩極分化。廣東“百千萬工程”的實踐表明，唯有“市場有效”與“政府有為”同頻共振，才能破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享。

不管是協(xié)調(diào)發(fā)展，還是共同富裕，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，核心理念都是人民至上

在廣東“百千萬工程”實施中，印刻著深厚的為民情懷。采訪中，記者聽到一個“后進生”逆襲為“優(yōu)等生”的故事。

2023年底，韶關(guān)翁源縣自然村生活污水治理率僅為35%，在全省排名靠后。痛定思痛，一場污水治理攻堅戰(zhàn)當即開展。兩年時間不到，全縣已基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，受益農(nóng)戶超15萬人。2024年底，全省農(nóng)村生活污水治理工作推進會暨培訓班在翁源召開，“農(nóng)污治理翁源經(jīng)驗36字訣”面向全省推廣。

從全省墊底到全省示范，逆襲背后是以人為本的治理理念。那就是始終讓群眾作為治理的主體，堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，讓群眾全程參與設(shè)計、監(jiān)督與管護。同時，因地制宜推行資源化利用模式，真正實現(xiàn)了“花小錢、辦大事”，民生工程成了暖心工程。

同樣的暖心工程正在粵西上演。今年“五一”長假，茂名露天礦生態(tài)公園迎來30多萬客流，日均營業(yè)額超10萬元。這座由“礦坑傷疤”蝶變而來的“城市會客廳”，以生態(tài)環(huán)境的“再造”成為廣東“百千萬工程”的一個樣本。

“從‘工業(yè)銹帶’到‘生態(tài)秀帶’，露天礦的蛻變不僅是生態(tài)修復的奇跡，更是人民至上理念的踐行?！泵形睍浿芸〔ń榻B，環(huán)露天礦周邊通過典型鎮(zhèn)村培育，打造“油城墟”、建設(shè)煙火田園“萬畝方”、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普園等，吸引了大量游客前來體驗生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的樂趣。

在“百千萬工程”一系列舉措下，實施3年來，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比穩(wěn)定縮小，越來越多的村民在家門口獲得了就業(yè)機會，村集體收入不斷增加。

網(wǎng)上有一則粵西網(wǎng)友留言：“基建和環(huán)境變好后，自然有更多人愿意來投資，也有很多人不再背井離鄉(xiāng)。珠三角不是天生就富裕發(fā)達的，以前也有很多人跑到海外謀生，積累了財富把珠三角建設(shè)好后，又吸引了更多外資，我們就在經(jīng)歷他們以前那個階段。”

這是粵西人的信心與決心，也是廣東全省正在奮力奔跑的方向，更是全體人民可以期待的未來。

南粵兒女心向黨，改革開放走在前。“持續(xù)抓下去”，久久為功，下一個五年、十年，嶺南大地必將書寫更加動人的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

農(nóng)民日報全媒體記者　白鋒哲　李竟涵　吳礫星　梁冰清　李紅波